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國家煤監局發布《煤礦整體托管管理辦法(征求意見稿)》
發布日期:2019-04-30    作者:

 

國家煤監局發布《煤礦整體托管管理辦法(征求意見稿)》:


嚴禁托管煤礦分包轉包


      為進一步規範煤礦承包托管工作,強化安全管理,防範和遏製煤礦重特大事故,4月16日,國家煤礦安監局公布關於征求《煤礦整體托管管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“意見稿”)修改意見的通知。較2015年2月16日印發的《關於加強托管煤礦安全監管監察工作的通知》,意見稿細化了承托雙方責任、義務等內容。


      根據意見稿,煤礦托管必須采取整體托管方式。整體托管應涵蓋所有生產係統(包括為生產直接服務的地麵生產係統)和所有生產建設活動。托管煤礦必須是合法生產、建設煤礦。生產煤礦必須證照齊全、合法有效,建設煤礦必須取得采礦許可證及準予建設的相關手續。


      意見稿明確,委托方對托管煤礦負有安全生產主體責任,其法定代表人每年要深入井下檢查;委托方必須保證安全生產所必須的資金投入,對承托方實施監督檢查,不得以任何理由和形式將井下工程承包給第三方。承托方對托管煤礦負有安全生產管理責任,全麵負責生產、安全、技術等各項工作,嚴禁將托管煤礦分包、轉包,嚴禁將采掘工作麵或者井巷維修作業作為獨立工程承包。


      同時要求,雙方要依據國家相關法律法規簽訂托管合同(協議),明確托管的方式、時間和內容以及雙方的安全生產責任、權利和義務等,鼓勵簽訂長期合同(協議),期限原則上不低於3年。


      委托方和承托方簽訂合同(協議)後,雙方共同排查治理隱患,隱患整改所需資金由委托方負責,對停工停產時間長的煤礦,嚴格按照煤礦複工複產相關規定執行。同時要求煤礦安全監管部門進行核實檢查,嚴防不具備安全生產條件的煤礦開工生產。


      其中,承托方應需具備三個條件:大型國有煤炭企業或具有煤礦生產建設專業運營管理經驗的單位;具有法人資格,安全生產許可證、營業執照合法有效;承托高瓦斯、煤與瓦斯突出、煤層容易自燃、水文地質類型複雜和極複雜、衝擊地壓等災害嚴重礦井的,必須為具有相應災害類型礦井安全管理經驗和業績的大型國有煤炭企業。


      委托方一旦存在不能保證煤礦安全生產投入;要求承托方違法違規生產(建設)或冒險作業;存在托管價格不合理,可能導致承托方違法違規組織生產;要求承托方采用國家明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝;不及時交付托管煤礦圖紙資料或圖紙資料存在造假;不按合同(協議)及時支付托管費用影響安全生產;提供的設備、材料等存在質量問題影響安全生產;將井下采掘工程再次承包或要求承托方分包給指定隊伍或人員;不如實、及時報告生產安全事故等情形,將依法依規按上限給予行政處罰,追究相應責任,並將委托方及其法定代表人列入安全生產失信“黑名單”,實施聯合懲戒,同時終止托管,不得繼續組織生產。


      承托方存在分包、轉包或外包隊掛靠行為;超層越界開采、以探代采行為;瞞報、漏報、謊報、遲報生產安全事故;嚴重超能力生產行為;不如實報告委托方存在不合規情形的,將被依法依規按上限給予行政處罰,並列入安全生產失信“黑名單”,同時終止托管,其上一級企業及所屬單位3年內不得再托管煤礦,情節嚴重的,實施托管領域禁入。


      此外,意見稿強調,委托方必須向承托方進行安全生產技術交底,提供托管煤礦各類圖紙、周邊煤礦開采情況、資源儲量、隱蔽致災因素、重大風險點、采掘運輸設備等原始資料,並對資料的真實性和完備性負責,資料交接後雙方簽字存檔。承托方按照法律法規規定,組建安全生產管理機構,配備安全管理和專業技術人員,“五職礦長”、安全管理人員、專業技術人員、特種作業人員、災害嚴重礦井專門機構和隊伍等全部為承托方人員。為托管煤礦組建的安全生產管理團隊不得再兼管其他煤礦。


      針對承托方井下施工隊伍和承托方隊伍素質,意見稿也做了明確規定:“應為整建製調動,如需重新組建的,自有員工占比不得低於70%。使用承托方上級企業的其他隊伍或托管煤礦原有施工隊伍的,必須轉隸納入承托方統一管理,不得使用勞務派遣工。


      意見稿同時要求各級煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構要加強對托管煤礦的監管監察力度,重點檢查承托企業的安全資質是否符合規定,安全生產管理團隊是否到位;托管煤礦安全生產管理機構、製度是否健全,安全責任是否落實;煤礦安全生產投入是否到位;是否存在違規分包、轉包,超能力、超強度、超定員組織生產等情況。
(中國能源報 武曉娟)

 

 

 

 


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